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政府過緊日子就要動存量利益的“奶酪”

周俊生

在昨天全國人大會議閉幕後國務院總理李克強舉行的記者招待會上,有記者提問,在我國今年將出臺更大規模的減稅降費政策後,政府財政是否能夠可持續?李克強總理坦率地回答,減稅就要減收,在今年實施更大規模減稅降費後,政府就要過緊日子,就要讓利。李克強總理特別指出:“政府的存量利益也要動,得罪人也要動,讓利於企業,讓利於民。”

最近幾年,面對經濟下行的壓力,我國政府一方面堅持推進供給側結構性改革,為市場培植新的活力,另一方面又通過多次減稅降費,幫助企業渡過難關,保證瞭我國經濟在壓力之下依然能夠保持平穩健康運行。李克強總理在今年的政府工作報告中明確,將在前幾年基礎上更大力度推進減稅降費工作,要把占增值稅50%多的制造業的增值稅率降低3個百分點,把建築業等部分行業的增值稅率降低1個百分點,其他所有行業也確保隻減不增。

財政部公佈的數據顯示,今年我國通過減稅降費,全年可以為企業減少2萬億元稅費支出。這對於企業來說,無疑是一個重大的好消息。但這也意味著政府將少收2萬億元稅費,當政府稅費出現大幅度少收的時候,政府財政是否能夠持續,是一個必須認真考慮的問題。別的不說,假如政府的“錢袋子”出現虧空,那麼政府所承擔的一系列民生兜底保障項目,如養老、醫療、住房等方面可能就會出現問題,老百姓的利益可能就會受到損害。因此,當更大規模減稅降費的宣示出現的時候,民眾心頭產生另一番擔憂也是可以理解的。

對此,李克強總理在答記者問中作出瞭鏗鏘有力的回答。他明確表示,“大規模減稅降費,是要動政府的存量利益,要割自己的肉,所以我說這是一項刀刃向內、壯士斷腕的改革。”減稅降費以後,政府財政收入減收瞭,為瞭不使財政出現不可持續的問題,就必須節減某一方面的開支。

李克強總理同時明確,民生保障要隻增不減。在政府稅收減少的情況下仍要保證民生,特別是養老和幼托等方面,政府準備通過加大基礎設施建設的投入來讓這“一老一小”的問題得到妥善解決。另外,城鎮化推進,特別是脫貧攻堅都需要財政的大量投入,這方面的支出隻能增加而不能減少。那麼,唯一能做的就是政府要過緊日子,壓縮政府自我運轉中產生的各種開支,而要達到這個目標,就要動政府存量利益的“奶酪”。

政府既掌握著公共權力,又掌握著財政資金的“錢袋子”,很容易產生自我利益,並進而產生積重難返的存量利益。當經濟增速出現下行的時候,企業經營會發生困難,民眾也會面臨收入減少、失去工作崗位等壓力。在這種情況下,如果政府憑借存量利益繼續過著寬松的日子,就不可能有效地推進減稅降費。因此,動存量利益這個“奶酪”,實際上就是要減少政府部門包括政府工作人員的固有利益,正像李克強總理所說的,是一場“刀刃向內、壯士斷腕的改革”。

最近幾年,我國大規模壓縮瞭“三公”消費的開支,就是一次“刀刃向內”的改革,現在要把這方面的成效鞏固下來,防止其出現“翹尾”現象。與此同時,財政部門要嚴格控制好預算,政府部門維持自我運轉的經費要嚴格控制。通過這種“刀刃向內”的改革行動,觸動政府存量利益這塊“奶酪”,讓政府真正地過起緊日子,減稅降費的努力就能順利推進,真正收到切實的效果。

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